图8
2002：《英雄》附捐邮票
《英雄》是美国发行的第2套附捐邮票，Sco#B2（图8）。2001年911恐袭事件发生后， 纽约州众议员盖里·阿克曼在9月17日提议，为911遇难者和救难中捐躯的消防队员和警察家属发行附捐邮票。提案发起人还包括纽约州参议员查尔斯·舒曼和希拉里·克林顿。国会在11月1日通过了发行附捐邮票的法案，并由小布什总统在11月12日签署批准。
在接受《林氏邮票新闻》采访时，阿克曼说这个想法其实来自他儿子科里的同学迈克尔·凯塞尔。凯塞尔记得《乳癌研究》附捐邮票，问是否可以对911遇难者做同样的事？阿克曼受到启发，随即与邮政总局官员讨论细节，包括是否可以用消防队员的照片为图案等。
35岁的《记录报》摄影记者托马斯·富兰克林在911当天下午四五点钟，拍摄到三位纽约消防队员在世贸废墟升旗的照片。当晚整理照片时被报社摄影主任瑞奇·吉利发现，立即认定它的重要象征意义。在次日头版一经刊登，立刻产生巨大反响，报社收到3万件来信来电，许多人在信中说照片让他们在悲伤中看到了希望。上百家报刊转载，《新闻周刊》将它用作封面。
尽管照片产生广泛影响，但美国邮政和公民邮票顾问委员会（CSAC）都不希望用它作为附捐邮票图，认为它被“过度使用”了。由美国邮票发行部经理麦卡夫雷牵头，组织4位艺术总监，共设计出7组图稿（参见031223）。
图９
图10
其中只有德里·诺伊斯将目光聚焦于富兰克林的照片。她说，无论你喜欢与否，它是值得我们所有人记忆的画面。为了突出国旗，她甚至让邮票中只出现一位或两位消防队员（图9）。CSAC最终在众多图稿中选出3幅递交给邮政总局局长波特，包括希夫设计的佩章图和缎带图（图10），以及诺伊斯的消防队员升国旗照片图。不久后，当白宫拍板确认富兰克林的照片必须成为邮票图案的消息传来，诺伊斯的方案胜出也成为了定局。
美国邮政随即开始了与版权方的艰难谈判。美国邮政心急如焚，因为国会要求尽快发行，但对方却慢慢悠悠。代表《记录报》社和消防队员的律师坚持原照片不得裁剪，还要求将报社和摄影师名字印在邮票上。美国邮政负责邮票业务的麦卡夫雷予以拒绝，说美国邮票从无这样的先例，但同意将名字印在小版张边纸上。美国邮政称这场谈判是一场噩梦。
图11
2002年3月11日是恐袭发生半周年，《英雄》图稿在白宫揭幕（图11）。小布什总统、邮政总局局长波特（左1）、邮票上的三位英雄消防队员、议员阿克曼（右3）、摄影师富兰克林（右1）出席了揭幕式。仪式开始前，当大家等候总统时，波特局长告诉阿克曼，美国邮政提供了四五幅图稿给总统（换句话说，在CSAC递交给局长的3幅外，局长可能又添加了其他图案），是总统选择了消防队员废墟升旗的这一幅。
邮票在2002年6月7日发行。小版张上方文字为“美国的回应／20枚邮票可以帮助实现不同”。销售时间到2004年12月31日为止。发行量2.05亿枚，共售出1.33亿枚，募得资金1060万美元，交美国国土安全部联邦紧急事务署（FEMA）。符合资格获得捐助的包括911死难家属和因为抢救而终身残疾者。FEMA在2005年12月2日发布通告开始接受申请，截止日期为2006年4月3日，然后开始发放。公众和集邮者爱心的涓涓细流至此终成正果。
国会法案改变了1998年法案规定的25%附捐额，新的规定是不低于15%，但没有上限。邮资34美分加附捐额11美分（为邮资的32.4%），售价45美分。23天后的6月30日，美国邮资调升到37美分，附捐额降低为8美分（邮资的21.6%），售价45美分保持不变。同期仍在发行的《乳癌研究》附捐邮票也调整为45美分。《英雄》邮票的左上角标记“第一类邮件”，“＋”号表示附捐邮票，并成为后来发行的附捐邮票共同的标志。
2003: 《制止家庭暴力》
据美国联邦司法统计局1999年的资料，全年约有79万件家庭暴力事件发生，其中85％的受害者为妇女。2000年，有1247名妇女被丈夫或男友杀害。2001年，超过50万名妇女遭遇非致命的家庭暴力。有300到1000万儿童在家里目睹家庭暴力，并因此产生行为和健康问题，包括焦虑、暴力倾向、自杀、吸毒、酗酒、离家出走、性犯罪。
科罗拉多州的国会参议员本·坎贝尔多年来为制止家庭暴力在国会立法而奔走呼号，最终促成了《2001反家庭暴力邮票法案》在第107届国会上获得通过，并由小布什总统在2001年11月12日签署生效，是总统签署《英雄》附捐邮票法案的同一天。换句话说，总统在同一天签署了2套附捐邮票的法案。
图12
美国第三套附捐邮票《制止家庭暴力》（图12）在2003年10月8日发行，Sco#B3。首发式在白宫举行，至此为止的三套附捐邮票均在白宫举办了首发式（第1、3套）或图稿揭幕（第2套），而且三套附捐邮票均经由国会立法、总统签署而诞生，可见它们在美国邮票发行史上享受的殊荣。
图13
图14
图15
许多报道介绍说这套邮票的图稿由一位女孩绘制，表现了孩子在家庭暴力面前所感受的痛苦和悲哀。那么这位女孩是谁？怎么会选择她来设计这套邮票的呢？这要从这套邮票的设计过程说起。CSAC曾在这之前计划发行《反抗家庭暴力》邮票，并由席夫担任艺术总监。图13是他的设计稿，其中他个人最喜欢的是泰迪熊倒地，背景文字为“暴力解决不了任何事情”（右下图）。图14来自不同艺术家的设计稿，包括惊吓的脸部、破碎的花盆、拳击妇女头部、妇女被桎梏在男子的头部，以及伤痕累累的眼睛和眼泪。图15的4幅设计稿由米歇尔·巴塔罗斯绘制，正面表现幸福家庭，配以停止家庭暴力的文字标语，艺术总监是卡尔·赫尔曼。
赫尔曼在一本杂志中看到一张照片，一个女孩正在用粉笔画一个悲伤的女子。他顿时产生联想，如果表现一个女孩在黑板上擦去类似的画面，是否可以表达“去除家庭暴力”的意思呢？他寻求他的摄影师朋友菲利浦·查宁帮忙，查宁曾为美国1998年发行的《芭蕾》邮票摄影，深获好评。接下来，我们的小主人公就要出场了。
图16
图17
查宁在自己家的车库里架起相机，请他的邻居小姑娘、6岁的莫妮卡·布莱丝作为模特。他买来一块板，喷漆后作为黑板，在图16中可以看到他自己用儿童画手法在黑板上画的一位抓狂的妇女，以及文字“停止家庭暴力”。查宁请莫妮卡站在黑板前，手拿黑板擦，拍下了第一张照片（图17）。它们符合赫尔曼原先的构思，但没有想到故事的发展超出了他们的预想，小模特变成了小画家。
当查宁正在更换胶卷时，莫妮卡用粉笔在地上出人意料地画了一幅被查宁惊呼为“极好”的画。她看上去似乎在模仿查宁的画，但儿童画的味道比查宁的更足，而且充满了情感。查宁立刻擦去了他自己在黑板上的画，问莫妮卡是否可以在黑板上画一个悲伤的妈妈，就像你在地上画的那样？
图18
莫妮卡很愿意，她用白色、黄色和红色粉笔在黑板上画了一个哭泣、惊恐的妈妈，然后画了房子、天空中下雨的云朵，最后画了太阳和彩虹。查宁这才发现了莫妮卡的绘画天分，她希望长大后当一个画家！查宁立刻拍下了莫妮卡的黑板画（图18）。无需修改，一蹴而就，艺术总监赫尔曼仅仅裁去照片的四周，就成为了最后发行的邮票。画面具有强烈的震撼力，令人对家庭暴力产生愤慨。底边3行黄色字体表现邮票主题：制止家庭暴力。
图19
在这次拍摄结束前，赫尔曼还请莫妮卡的母亲玛希·布莱丝做模特，仿照挪威画家爱德华·蒙克的著名绘画《呐喊》中女子用双手托腮的姿势并尖叫，然后将查宁拍下的照片通过计算机处理成扭曲的图像（图19）。赫尔曼笑言，这次邮票设计最终变成了莫妮卡和她母亲之间的竞争。
图20
邮票图稿在6月14日揭幕。原计划10月11日在科罗拉多州丹佛首发，但在10月2日突然宣布提前，因为小布什总统有意将日期改到10月8日，并在白宫举行首发式，以配合他宣布10月为美国家庭暴力宣传月。可是仅过了不到一小时，又宣布10月8日的首发式尚未确认。之后渺无音信，直到10月8日早晨才尘埃落定。总统在首发式致辞中称赞莫妮卡为天才。图20是小布什总统亲切会见6岁的小天才莫妮卡。
邮政理事会在2003年3月4日确定《制止家庭暴力》附捐邮票的售价为45美分（邮资37＋附捐额8美分），发行量1.25亿枚，共售出4540万枚，销售日期到2006年12月31日为止，共募集附捐额320万美元，交给美国卫生及公共服务部。从这套邮票首发到2004年底，美国邮局里罕见地出现三套附捐邮票均在销售的盛况。
2011：《拯救消亡物种》
图21
从第3套附捐邮票的发行到第4套，中间度过了漫长的8年。2011年9月20日，美国第4套附捐邮票《拯救消亡物种》在首都华盛顿特区首发（图21），Sco#B4。这套邮票依据美国国会2010年9月22日通过、奥巴马总统9月30日签署的《2010多国物种保护基金附捐邮票法案》发行。法案要求美国邮政在2011年9月底前发行，发行期不少于两年。
邮票图稿在2011年5月11日揭晓，画家南希·斯塔尔绘画，曾担任《英雄》附捐邮票艺术总监的诺伊斯是这套邮票的设计师和艺术总监。邮票上的阿默尔虎幼崽虎视眈眈，似乎在盼望得到人类的拯救。阿默尔虎又名西伯利亚虎、乌苏里虎、东北虎，是世界上现存体积最大的猫科动物，生存在野外的仅剩400头。
图22
图23
图22是小版张，它是美国所有附捐邮票小版张中唯一在底边有图画的。这些图画绝非一般的装饰，而是指明了这套邮票附捐额的去向。根据法案，附捐额转交给美国鱼类和野生动物服务处（FWS），然后在多国物种保护基金（MSCF）下属的5个次级基金间平均分配。他们是非洲大象、亚洲大象、大型类人猿、犀牛和老虎，以及海龟保护基金，也就是小版张底边出现的6种动物。美国邮政为此还设计了6种图画纪念邮戳（图23），供各地邮局选择使用。
邮票售价55美分（44＋11），发行量1亿枚。美国邮政在2014年1月1日停售，共售出2499万枚，募得252万美元。后根据国会的延长法案，剩余的7501万枚邮票在2014年10月重新投入销售，到2018年12月31日为止。售价调整为60美分（49+11）。据2016年11月的统计，共售出3660万枚，募得390万美元。FWS的报告说，附捐额用在了33个国家共84个保护项目。这也是美国附捐邮票的附捐额第一次走出国门。
2017：《阿兹海默症》
美国国会早在2000年7月就曾通过“附捐邮票授权法案”，并经克林顿总统签署，授权美国邮政选择适当题材，在10年内发行5套附捐邮票。美国邮政因此在2001年1月20日与集邮媒体的对话会上就曾宣布，将从2002年起，每隔两年发行一套附捐邮票。但911恐怖袭击事件的发生和《英雄》附捐邮票的发行打乱了原先的计划。美国国会也有意无意地“遗忘”了那个早就通过的授权法案。美国邮政和公民邮票顾问委员会无奈地自嘲说，“等国会不再发布新的附捐邮票法案，我们再来做我们的”。
这样的时刻终于到来。2016年1月22日，美国邮政在《联邦公报》（Federal Register）上通告将发行由他们“自主裁决”（discretionary）的附捐邮票，而无需国会来决定题材和受益单位。同年9月1日，邮政管委会宣布该计划已经打开了美国邮政在未来10年内发行5套附捐邮票的大门。但随即受到德州众议员迈克尔·伯吉斯的阻击，他在2017年1月3日的提案（H.R.128）要求取消对美国邮政发行附捐邮票的授权。两天后，更有议员陆续提案，要求为和平队、农业保护、打击入侵物种、牺牲人员家属等发行附捐邮票。
但美国邮政最终夙愿以偿。2017年10月2日，美国邮政宣布将在11月发行“自主裁决”的第一套附捐邮票《阿兹海默症》，并公布了将在2019年发行的第二套附捐邮票题材为《创伤后压力症》。10年内发行的后3套邮票主题尚未确定。每套销售期不超过2年，同一时间内只允许销售一套，但按国会法案发行的附捐邮票不受此限。
图24
图25
《阿兹海默症》邮票图稿在2017年11月2日公布 （图24），并确定在11月30日发行，Sco#B6。许多人看到图案后觉得眼熟，原来它是美国2008年10月17日发行的“社会意识”系列邮票《阿兹海默症》（图25）的镜像反转。一位患病的老年妇女低头闭目，一只关怀的手轻轻放在患者的背上，背景中可以看到透过云朵的阳光。两套邮票均由埃塞尔·凯斯勒设计并担任艺术总监。
邮票售价60美分（49+11），2018年1月21日邮资调整后售价不变（50+10），发行量5亿枚。附捐资金将交给美国卫生及公共服务部。从这套邮票发行到2018年底，美国邮局再次出现了三套附捐邮票同时销售的情况。将近20年来，美国邮政的附捐邮票发行从抵制抗拒到执行法案，终于步入了“自主裁决”的新常规。美国的附捐邮票取得了实实在在的成果，募集的资金数额巨大，唤起民众公益意识的“润物细无声”更是功不可没。
——刊于《上海集邮》2018年第3期
