杨国华：南海诸岛

南海诸岛自古以来就是中国的领土。中华人民共和国成立后，中国政府继续对南海诸岛及其海域行使主权，归广东省管辖。1950年5月13日，中国人民解放军进驻西沙永兴岛。1959年3月1日，中共西南中沙群岛工作委员会和西南中沙群岛办事处在海口市海南区党委第一招待所宣告成立，属广东省派出机构，委托海南行政区领导。

    一、广东省管辖期间

在广东省西南中沙群岛工委和办事处成立的同时，西沙邮电、银行、粮管、卫生等社会服务机构陆续设立。1959年下半年，成立了邮电机构，但未订正式名称，内部称西沙邮电所。西沙邮电所作为海口市邮电局派出的服务机构，归西南中沙工委、办事处领导，海口市邮电局负责业务指导，实行双重管理模式。西沙邮电所营业地点位于西沙永兴岛西南中沙办事处内，成立时共有工作人员4人，首任所长为祁东昌，另有营业员3人。西南中沙工委、办事处设置交通邮电助理1人，协助处置涉及邮政电信相关事宜。

“西沙邮电所”最初使用“广东/西沙群岛” 直径25mm双圈腰框式1号日戳（图1）。此戳比较特殊，上下方字体不一，文字为简体，而唯有“島”字为繁体，较少见。上世纪60年代中期，此戳改制过一次，字体与前有所不同（图2），一直延用到上世纪70年代初期。

1961年10月10日，广东省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛邮电局（简称广东西南中沙群岛邮电局）正式成立，行政上相当于县一级邮政机构，由海口市邮电局管理。1976年11月22日，经广东省邮电局批准，西、南、中沙群岛邮电局自1977年1月1日起，改由海南分局直接管理，按县局建制。

西、南、中沙群岛邮电局成立后，延用“西沙群岛”日戳。图3为有该局全称18个字的公事封，但习惯上仍称西沙群岛邮电局，包括邮电部于1979年编印的《全国邮电局名簿》，也将该局名称写为“西沙群岛”。

上世纪70年代（目前发现最早使用时间是1976年12月3日），开始启用“广东/西南中沙群岛”日戳，对地名表述更为准确，不仅宣示了西沙的主权，也宣示了中沙和南沙的主权。

“广东/西南中沙群岛”日戳可分两批，都是直径25mm双圈腰框式。图4、5、6分别为1、2和5号戳，其中1、2号戳在邮局使用，5号戳存海军三亚榆林基地，由于非邮政正常使用，缺年份字钉，现在留下的戳印中，日期数字的样式都很别扭。约1983年7月，这批日戳更新（图7、8），1、2号戳都在永兴岛邮局使用，直至1988年。

 二、海南省管辖期间

 1.西南中沙群岛邮电局

1988年4月13日，全国人大七届一次会议决定成立海南省，并授权海南省管辖西南中沙群岛及其海域，广东省西南中沙群岛邮电局改名为海南省西南中沙群岛邮电局。

1988年4月13日，海南省西南中沙群岛邮电局启用“海南西、南、中沙群岛/573100” 直径25mm双圈腰框编码式日戳（图9、10、11），戳号分别为1、2、5。1、2号戳在邮局使用，5号戳在海南省邮票公司使用。

根据1995年6月16日邮电部邮部[1995]422号《关于印发“邮电日戳印模规格与使用管理规定”的通知》要求，海南西南中沙群岛邮局于1997年开始更换日戳，新戳直径为30mm，图12、13分别为1、2号戳。

根据规定：一般邮电局所使用的日戳，戳面直径25mm；国际邮件互换局和交换站办理国际邮件业务使用的日戳和少数民族地区局所需要加刻少数民族文字的日戳，戳面直径30mm。而当时西南中沙群岛邮电局不办理国际邮件业务，也不需要加刻少数民族文字，却使用大直径日戳，可能是因为邮政、电信共用一件戳具，而当时电信业务大都采用大直径日戳。

由于原1号日戳（图12）年份为两位数，为了解决“千年虫”，1999年11月11日启用新戳（图14）；较后2号日戳也启用新戳（图15）。新戳比旧戳的字体更加工整，“海南西南中沙群岛”8个字总体宽度较老戳略宽，因此也显得更加美观。本世纪初，又启用“海南西南中沙群岛/营业”直径25mm2号日戳（图16），主要用于邮政业务。

1999年邮电分营，西南中沙群岛邮电局所有资产全部划归海南省电信公司，邮政业务改为由西南中沙群岛电信局代办，并作为文昌市邮政局的一个代办点，业务指导、检查和监督都由文昌市邮政局负责，对外挂牌仍为西沙群岛南沙群岛中沙群岛邮电局（图17），直到2014年。因此，西南中沙群岛邮电局是当时全国唯一的一所邮电局，也被称为中国最后的邮电局。

综观该时期信件，同序号大直径日戳与小直径日戳混用、所有信件随意使用黑、红两种颜色油墨，而且日期“时点”设置使人不能理解。其产生原因主要是西沙邮政业务移交海南电信部门代办后，不设营业时间，采用值班电信人员24小时随叫服务。由于海岛工作环境条件较为艰苦，工作人员实行轮换制，加上个别人员对邮政普遍服务不太熟悉造成。

 2.海南省南沙群岛邮政局

南沙群岛是南海诸岛中位置最南、岛礁最多、散布最广的群岛，自古以来就是我国的神圣领土，共有11个岛屿、5个沙洲、近200个礁盘以及数量众多的水下暗礁，其中曾母暗沙是中国领土的最南点。由于历史的原因，南沙群岛大部分岛屿和礁盘先后被越南、菲律宾、马来西亚等国家侵占。目前，我国仅实际控制太平岛（台湾）、中洲礁（台湾）、永署礁、华阳礁、渚碧礁、南薰礁、赤瓜礁、东门礁、美济礁等少数岛礁。

1988年7月29日，新华社发布消息，中国将建立南沙群岛邮政局。同年8月29日，邮电部以邮部字[1988]407号《关于设立海南省南沙邮政局问题的复函》正式批复同意设立海南省南沙群岛邮政局（以下简称南沙邮局），邮编573101。南沙邮局于当年11月1日正式营业，这是中国最南端的邮局（图18）。海南省邮票公司于开业首日制发纪念封1枚，同时启用纪念邮戳（图19），戳图为南沙永署礁建筑和五星红旗。

南沙邮局最初使用“海南南沙群岛/573101” 直径25mm双圈腰框编码式日戳（图20、21），戳号分别为1、2，1号日戳在海南省集邮公司使用，2号日戳在南沙邮局使用。

1998年底更换95式文字日戳（图22、23）。但三沙市成立后，日戳名称没有改动。

南沙邮局的服务对象主要为驻岛官兵和海洋观测站工作人员，仅办理平信业务，没有固定的工作时间，工作人员仅有一名，为守礁战士业余时间担任，兼局长和经办人员，因此海南省南沙邮局也是中国最小的邮局之一。

目前，写信到三沙求盖日戳的集邮者众多，但盖得南沙邮局日戳的很少，主要原因是不明南沙邮局的收信地址。央视曾有报道，显示南沙邮局的收信地址是：573101广东省湛江市霞山区海滨东一路91431部队。

 三、三沙市成立后的邮政

1.初期

2012年6月21日国务院批准，撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，设立地级三沙市，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域，三沙市人民政府驻西沙永兴岛（图25），7月24日正式挂牌（图26）。

7月24日，三沙电信局（代办）邮政营业厅（即原西南中沙群岛邮电局，邮编573199）启用“海南三沙/ 营业”新日戳，戳号分别为1、2（图27、28）。2号戳有两种戳式，其中1种为储墨戳（图29），在海口市使用。后发现还有3号日戳（图30）。

 2.发展

古诗云“烽火连三月，家书抵万金”，在现在各种通讯设备十分发达的时代，这块“金子”的含金量似乎不那么明显了；但由于地理位置和交通，在今三沙市，“金子”价值仍然很高。在1990年以前，岛上尚未通电话，紧急情况只能发电报，通讯联络很困难。这个仅有20多平方米的邮电局，担负着岛上居民大部分的通信业务。据不完全统计，这个邮电局每年向西、南、中沙群岛各岛屿收订和发送各类报纸杂志2万多份（册），传递邮件包裹12万多件。而岛上通信，主要靠半个月一次的补给船，如果遇到台风，这补给船有时候甚至一个月都不来一班，信件自然就不能及时送出去，外面的邮件也不能及时送进来。所以，岛上居民寄出有些特别急的邮件，如果等不及补给船，也会交给渔民带到海南岛邮寄，甚至托渔民购买物品。伴随着海南省三沙市开发建设热潮的到来，岛上的人数大量增多。2014年6月7日，根据中国邮政集团公司的批复，我国最南端的地市级邮政企业——海南省邮政公司三沙分公司正式挂牌成立（图31），标志着三沙市邮政通信建设及服务能力即将迈入新的历史发展阶段。

 2015年1月5日，海南省三沙市赵述岛（邮编573101,图32）、晋卿岛（573102，图33）邮政代办所正式挂牌营业。这两个代办所均开办信件和印刷品寄递业务，分别由三沙市七连屿管理委员会和永乐群岛管理委员会代办。至此，包括三沙分公司永兴岛营业厅和南沙群岛邮政所，中国邮政在三沙市的服务网点已增至4个。

 四、邮政业务的种类

西南中沙群岛邮电局成立以后，努力开办多项业务，满足驻岛官兵和渔民的需求。该局从办理国内平信、挂号信函一直到覆盖全部邮政业务。1988年10月设立集邮柜台，出售集邮票品，并积极配合省公司开发西沙题材邮票和邮品。

根据琼邮政局字[1999]120号关于印发《西南中沙群岛电信局代办邮政业务代办费标准和业务管理办法》的通知，1999年邮电分营后，西南中沙群岛邮电局可以代办以下邮政业务：1、出售通信用邮票、信封、明信片、邮政出售品和集邮票品；2、收寄国内平信、挂号信函、国际平常函件、国内包裹、开发兑付汇票和收订报刊；3、办理各类进口邮件、汇款通知单和报刊的投递。

目前，根据国家邮政局最新公布资料（图34），三沙市邮政网点经营业务和营业时间，已达到大陆非城市化地区局所的水平。

表1  三沙市邮政普遍服务营业场所名录

三沙市成立后直至2014年底，各地寄往西沙的邮件，还是依仗这条邮路，但次数增加到2次。对于目的地为西沙其它岛屿的邮件，再由西沙部队通过岛屿间的补给艇送达收件人。2015年1月5日，随着晋卿岛和赵述岛邮政代办业务开通，各地寄往三沙的邮件，可分别在海口、三亚和文昌三地，通过政府包机、“椰香公主”号邮轮和“三沙1号”“琼沙3号”等补给船三种途径送达，平均送达时间从半个月缩短至一周。

中国政府在南海诸岛设置邮政机构，不仅是为了方便驻岛的群众与军队，更是宣示我国对于南海拥有主权。但是目前，我国的岛礁被别国侵占，海域被别国瓜分，海洋资源被别国掠夺。根据信息，除台湾当局1960年在南沙太平岛设立南沙群岛邮政代办所和1966年在东沙东沙岛上设立东沙群岛邮政代办所外，2014年，越南在侵占我国的南威岛、景宏岛上分别设置长沙岛文化邮政站和生存岛文化邮政站。 

参考资料：

1.海南省志——邮电志

2.海南省志——西南中沙群岛志

3.中国邮政网站信息

  ——刊于《上海集邮》2016年第10期